IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Vista la legge 4 ottobre 2019, n. 117, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2018 e, in
particolare, l'articolo 4, che delega il Governo all'emanazione di
uno o piu' decreti legislativi per l'adeguamento della normativa
nazionale al regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre
2017, relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata
sull'istituzione della Procura europea («EPPO»);
Visto il regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre
2017, relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata
sull'istituzione della Procura europea («EPPO»);
Visto l'articolo 1 della legge 24 aprile 2020, n. 27, di
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, e in particolare il comma 3, il quale dispone che i
termini per l'adozione di decreti legislativi con scadenza tra il 10
febbraio 2020 e il 31 agosto 2020, che non siano scaduti alla data di
entrata in vigore della legge, sono prorogati di tre mesi, decorrenti
dalla data di scadenza di ciascuno di essi;
Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 30 ottobre 2020;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 gennaio 2021;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
della giustizia, di concerto con il Ministro degli affari esteri e
della cooperazione internazionale e il Ministro dell'economia e delle
finanze;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente decreto stabilisce le norme necessarie ad adattare
l'ordinamento giuridico nazionale alle previsioni del regolamento
(UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre 2017, relativo
all'attuazione di una cooperazione rafforzata sull'istituzione della
Procura europea («EPPO»), di seguito denominato «regolamento».
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione Europea (GUUE).
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Il testo dell'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O.,
cosi' recita:
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'articolo 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di "decreto legislativo" e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.».
- La legge 24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche
dell'Unione europea), e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 4 gennaio 2013, n. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 4 della legge 4 ottobre
2019, n. 117 (Delega al Governo per il recepimento delle
direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione
europea - Legge di delegazione europea 2018), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2019, n. 245:
«Art. 4 (Delega al Governo per l'adeguamento della
normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE)
n. 2017/1939, relativo all'attuazione di una cooperazione
rafforzata sull'istituzione della Procura europea -
"EPPO"). - 1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con le procedure di cui all'articolo 31 della legge
24 dicembre 2012, n. 234, acquisito il parere delle
competenti Commissioni parlamentari, uno o piu' decreti
legislativi per l'adeguamento della normativa nazionale al
regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre
2017, relativo all'attuazione di una cooperazione
rafforzata sull'istituzione della Procura europea ("EPPO").
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati su proposta del Ministro per gli affari europei e
del Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri
degli affari esteri e della cooperazione internazionale e
dell'economia e delle finanze.
3. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il
Governo e' tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri
direttivi generali di cui all'articolo 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, anche i seguenti principi e criteri
direttivi specifici:
a) individuare l'autorita' competente a designare,
a norma dell'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (UE)
2017/1939, i tre candidati al posto di procuratore europeo
nonche' i criteri e le modalita' di selezione che regolano
la designazione e il relativo procedimento;
b) individuare, ai sensi dell'articolo 13,
paragrafo 2, del regolamento (UE) 2017/1939, l'autorita'
competente a concludere con il procuratore capo europeo
l'accordo diretto a individuare il numero dei procuratori
europei delegati nonche' la ripartizione funzionale e
territoriale delle competenze tra gli stessi; individuare
altresi' il procedimento funzionale all'accordo e apportare
le necessarie modifiche alle disposizioni dell'ordinamento
giudiziario dirette a costituire presso uno o piu' uffici
requirenti l'ufficio per la trattazione dei procedimenti
relativi ai reati di cui all'articolo 22 del regolamento
(UE) 2017/1939;
c) individuare, ai sensi dell'articolo 17 del
regolamento (UE) 2017/1939, l'autorita' competente a
designare i candidati al posto di procuratore europeo
delegato ai fini della nomina da parte del collegio su
proposta del procuratore capo europeo, nonche' i criteri e
le modalita' di selezione che regolano la designazione;
d) coordinare le disposizioni dell'ordinamento
giudiziario in materia di attribuzioni e di poteri dei
titolari degli uffici del pubblico ministero con le
disposizioni del regolamento (UE) 2017/1939 in materia di
competenze del collegio, in modo da preservare i poteri di
supervisione e di indirizzo spettanti agli organi dell'EPPO
nei procedimenti rientranti nell'ambito di applicazione del
medesimo regolamento (UE) e garantire la coerenza,
l'efficienza e l'uniformita' della politica in materia di
azione penale dell'EPPO;
e) integrare le disposizioni dell'ordinamento
giudiziario che prevedono la trasmissione di copia del
decreto motivato di avocazione al Consiglio Superiore della
Magistratura e ai procuratori della Repubblica interessati,
prevedendo un'analoga trasmissione nel caso di decisione
motivata da parte del procuratore europeo ai sensi
dell'articolo 28 del regolamento (UE) 2017/1939;
f) adeguare le disposizioni dell'ordinamento
giudiziario alle norme del regolamento (UE) 2017/1939 in
materia di: competenze del collegio dell'EPPO; poteri di
controllo e di indirizzo della camera permanente e del
procuratore europeo incaricato della supervisione;
esercizio della competenza dell'EPPO; poteri di
riassegnazione, riunione e separazione dei casi spettanti
alla camera permanente; diritto di avocazione dell'EPPO;
poteri della camera permanente in ordine all'esercizio
dell'azione penale, all'archiviazione del caso e alle
procedure semplificate di azione penale;
g) adeguare le disposizioni dell'ordinamento
giudiziario alle norme del regolamento (UE) 2017/1939 che
disciplinano la rimozione dall'incarico o l'adozione di
provvedimenti disciplinari nei confronti del procuratore
nazionale nominato procuratore europeo delegato, in
conseguenza dell'incarico rivestito nell'EPPO, e in
particolare:
1) prevedere che i provvedimenti adottati dalla
sezione disciplinare del Consiglio Superiore della
Magistratura che comportino la rimozione dall'incarico o,
comunque, i provvedimenti disciplinari nei confronti di un
procuratore nazionale nominato procuratore europeo delegato
per motivi non connessi alle responsabilita' che gli
derivano dal regolamento (UE) 2017/1939 siano comunicati al
procuratore capo europeo prima che sia data loro
esecuzione;
2) prevedere clausole di salvaguardia analoghe a
quelle di cui al numero 1) a fronte di qualsiasi altra
procedura di trasferimento di ufficio che comporti la
rimozione dall'incarico di procuratore europeo delegato;
h) coordinare le disposizioni dell'ordinamento
giudiziario in materia di valutazioni di professionalita'
con le norme del regolamento (UE) 2017/1939 che
attribuiscono al collegio, su proposta del procuratore capo
europeo, l'adozione di norme sui criteri di rendimento e
sulla valutazione dell'insufficienza professionale dei
procuratori europei delegati, in modo da integrare la
disciplina procedimentale nazionale in materia di
valutazioni di professionalita', facendo salve le
prerogative del collegio dell'EPPO e regolandone
l'incidenza sul procedimento di valutazione interno;
i) apportare le necessarie modifiche alle
disposizioni processuali al fine di prevedere che i
procuratori europei delegati svolgano le funzioni indicate
dall'articolo 51 del codice di procedura penale dinanzi al
tribunale ordinariamente competente per i delitti di cui
alla direttiva (UE) 2017/1371;
l) prevedere che il procuratore europeo delegato,
in relazione ai delitti attribuiti alla competenza
dell'EPPO, svolga le sue funzioni in collegamento e
d'intesa, anche mediante acquisizione e scambio di
informazioni, con il procuratore europeo che supervisiona
le indagini e si attenga alle direttive e alle istruzioni
dallo stesso impartite;
m) prevedere che, nel caso di indagini
transnazionali, il procuratore delegato cooperi con i
procuratori delegati degli altri Stati membri dell'Unione
europea mediante scambio di informazioni e presti la
richiesta assistenza, salvo l'obbligo di segnalare al
procuratore europeo incaricato della supervisione e di
consultare il procuratore delegato richiedente se:
1) la richiesta sia incompleta o contenga un
errore manifesto e rilevante;
2) l'atto richiesto non possa essere eseguito
entro il termine fissato per motivi giustificati e
oggettivi;
3) un atto di indagine diverso e meno intrusivo
consenta di conseguire gli stessi risultati di quello
richiesto;
4) l'atto di indagine richiesto o da eseguire non
sia previsto dal diritto nazionale;
n) prevedere che il pubblico ministero, quando sia
stato informato dell'avvio del procedimento di cui
all'articolo 27 del regolamento (UE) 2017/1939, possa
adottare e richiedere atti urgenti fino all'intervenuta
decisione sull'avocazione da parte dell'EPPO, astenendosi
dall'adozione di atti che possano precluderne l'esercizio;
o) prevedere che, in caso di intervenuta decisione
di avocazione delle indagini da parte dell'EPPO, il
pubblico ministero trasmetta gli atti all'EPPO secondo
quanto stabilito dall'articolo 27 del regolamento (UE)
2017/1939;
p) prevedere che il procuratore europeo delegato
svolga le funzioni ai fini della proposizione degli atti di
impugnazione;
q) in relazione ai delitti di cui alla direttiva
(UE) 2017/1371, prevedere come obbligatoria la denuncia
all'EPPO, fermo restando quanto stabilito dall'articolo 331
del codice di procedura penale, nonche' l'obbligo di
informazione in relazione ai medesimi delitti da parte del
pubblico ministero in ogni fase del procedimento, al fine
dell'esercizio dei poteri di cui all'articolo 27 del
regolamento (UE) 2017/1939;
r) apportare ogni opportuna modifica alle norme
processuali e ordinamentali al fine di dare piena
attuazione alle previsioni del regolamento (UE) 2017/1939,
con particolare riguardo alle disposizioni non direttamente
applicabili, e per coordinare le norme interne vigenti con
quanto in esso previsto, prevedendo anche l'abrogazione
delle disposizioni incompatibili con quelle contenute nel
citato regolamento (UE) 2017/1939.
4. Fino alla data di entrata in vigore delle
disposizioni adottate in attuazione del criterio di delega
di cui al comma 3, lettera a), la procedura per la
designazione, a norma dell'articolo 16 del regolamento (UE)
2017/1939, di tre candidati al posto di procuratore europeo
e' regolata dalle disposizioni di cui ai commi da 5 a 8.
5. Le domande per la candidatura al posto di
procuratore europeo sono proposte al Consiglio Superiore
della Magistratura da magistrati requirenti o giudicanti in
possesso almeno della quarta valutazione di
professionalita', anche se collocati fuori dal ruolo
organico della magistratura.
6. Il Consiglio Superiore della Magistratura e il
Ministro della giustizia, al quale le domande sono
inoltrate, procedono autonomamente alla valutazione dei
candidati nel rispetto dei criteri di cui al paragrafo 1
del citato articolo 16 del regolamento (UE) 2017/1939. Il
Ministro della giustizia trasmette la graduatoria dei
candidati corredata dalle relative valutazioni al Consiglio
Superiore della Magistratura che, qualora le condivida,
provvede alla designazione e trasmette il relativo
provvedimento al Ministro della giustizia perche' lo
comunichi agli organi dell'EPPO.
7. Quando il Consiglio Superiore della Magistratura
non condivide le valutazioni che sorreggono la formazione
della graduatoria di cui al comma 6, restituisce, con
provvedimento motivato, gli atti al Ministro della
giustizia. Entro quindici giorni il Ministro della
giustizia puo', alternativamente:
a) trasmettere al Consiglio Superiore della
Magistratura una proposta di graduatoria conforme alle
valutazioni del medesimo Consiglio;
b) invitare, con richiesta motivata, il Consiglio
Superiore della Magistratura a rivedere le proprie
valutazioni.
8. Ricevuta la proposta o la richiesta di cui alle
lettere a) e b) del comma 7, il Consiglio Superiore della
Magistratura provvede in ogni caso alla designazione,
fornendo specifica motivazione quando non aderisce
all'invito di cui alla medesima lettera b). Il
provvedimento di designazione e' comunicato a norma del
comma 6.
9. Al magistrato nominato procuratore europeo ai
sensi dell'articolo 16, paragrafi 2 e 3, del regolamento
(UE) 2017/1939 non si applicano i commi 68, 69, 71 e 72
dell'articolo 1 della legge 6 novembre 2012, n. 190.
10. Per l'attuazione della delega di cui al presente
articolo e' autorizzata la spesa di euro 88.975 per l'anno
2020 e di euro 533.848 annui a decorrere dall'anno 2021,
cui si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo
per il recepimento della normativa europea, di cui
all'articolo 41-bis della legge 24 dicembre 2012, n. 234.
11. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.».
- Il regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12
ottobre 2017, relativo all'attuazione di una cooperazione
rafforzata sull'istituzione della Procura europea («EPPO»),
e' pubblicato nella G.U.U.E. 31 ottobre 2017, n. L 283.
- Il testo dell'art. 1 della legge 24 aprile 2020, n.
27 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 29 aprile 2020, n. 110, S.O., cosi'
recita:
«Art. 1. - 1. Il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18,
recante misure di potenziamento del Servizio sanitario
nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori
e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19, e' convertito in legge con le modificazioni
riportate in allegato alla presente legge.
2. I decreti-legge 2 marzo 2020, n. 9, 8 marzo 2020,
n. 11, e 9 marzo 2020, n. 14, sono abrogati. Restano validi
gli atti ed i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli
effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base
dei medesimi decreti-legge 2 marzo 2020, n. 9, 8 marzo
2020, n. 11, e 9 marzo 2020, n. 14. Gli adempimenti e i
versamenti sospesi ai sensi dell'articolo 5 del decreto
legge 2 marzo 2020, n. 9 sono effettuati, senza
applicazione di sanzioni e interessi, in un'unica soluzione
entro il 16 settembre 2020 o mediante rateizzazione fino a
un massimo di quattro rate mensili di pari importo, con il
versamento della prima rata entro il 16 settembre 2020. Non
si fa luogo al rimborso di quanto gia' versato.
3. In considerazione dello stato di emergenza sul
territorio nazionale relativo al rischio sanitario connesso
all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali
trasmissibili, dichiarato con la delibera del Consiglio dei
ministri del 31 gennaio 2020, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 26 del 1° febbraio 2020, i termini per
l'adozione di decreti legislativi con scadenza tra il 10
febbraio 2020 e il 31 agosto 2020, che non siano scaduti
alla data di entrata in vigore della presente legge, sono
prorogati di tre mesi, decorrenti dalla data di scadenza di
ciascuno di essi. I decreti legislativi di cui al primo
periodo, il cui termine di adozione sia scaduto alla data
di entrata in vigore della presente legge, possono essere
adottati entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi e delle procedure previsti dalle rispettive leggi
di delega.
4. La presente legge entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.
(Omissis).».
Note all'art. 1:
- Per il riferimento del regolamento (UE) 2017/1939 del
Consiglio, del 12 ottobre 2017, si veda nelle note alle
premesse.